　　2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村刷新扎实推进墟落周全振兴的意见》，也就是2025年中央一号文件正式对外宣布。文件要求，深入学习运用“万万工程”履历，确保国家粮食清静，确保不爆发规模性返贫致贫，提升墟落工业生长水平、墟落建设水平、墟落治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

　　2025年是“十四五”妄想的收官之年，也是将周全深化刷新推向纵深的要害之年。“三农”领域怎样在要害之年进一步深化刷新，怎样在收官之年扎实推进墟落周全振兴？

　　因地制宜生长农业新质生产力

　　稳固粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实验规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，增进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升使命。

　　做好生猪产能监测和调控，增进平稳生长。推进肉牛、奶牛工业纾困，稳固基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民相助社为主体的奶业养殖加工一体化生长。

　　严酷耕地总量管控和“以补定占”，将种种耕地占用纳入占补平衡统一治理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。一连整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决阻止破损耕地违法行为。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全历程加入项目实验机制，强化工程质量全流程羁系。分类推进撂荒地复垦使用。增强古板梯田�；�。

　　以科技立异引领先进生产要素集聚，因地制宜生长农业新质生产力。瞄准加速突破要害焦点手艺，强化农业科研资源实力统筹，培育农业科技领军企业。推动农机装备高质量生长，推进老旧农机报废更新。支持生长智慧农业。

　　落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者津贴、稻谷津贴政策，稳固耕地地力�；そ蛱�。降低产粮大县农业包管县级保费津贴肩负比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全本钱包管和莳植收入包管投保面积。

　　增强蔬菜应急保供基地建设，实验大中都会周边现代设施农业更新工程。增进渔业高质量生长，支持生长深远海养殖，建设海上牧场。生长森林食物，富厚“森林粮库”。推动食用菌工业提质增效，增进藻类食物开发。培育生长生物农业，开拓新型食物资源。

　　建设分层分类帮扶制度

　　提升避免返贫致贫监测帮扶效能，实时将保存返贫致贫危害的农户纳入帮扶。深入开展避免返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳固脱贫生齿务工规模和收入。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

　　统筹建设农村避免返贫致贫机制和低收入生齿、欠蓬勃地区分层分类帮扶制度。注重引发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入生齿的开发式帮扶，增强社会救助兜底包管，支持欠蓬勃地区振兴生长，建设分层分类帮扶制度，通过工具部协作、定点帮扶等机制给予差别化支持。

　　周全清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建设统一的资产挂号治理台账。制订帮扶项目资产治理步伐，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分派等全程羁系制度，推动谋划性资产保值增效、公益性资产一连施展作用。完善资产分类处置惩罚制度，支持各土地活低效闲置资产。

　　增强盛龄农民工就业帮助

　　坚持按市场纪律效劳，鼎力大举生长绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实验农业品牌精品培育妄想，打造特色农业工业集群，提升农业工业化水平。深入实验农村工业融合生长项目，培育墟落新工业新业态。推进墟落文化和旅游深度融合，开展文化工业赋能墟落振兴试点，提升墟落旅游特色化、精品化、规范化水平。加速构建农产品和农资现代流通网络，支持种种主体协同共建供应链。

　　健全新型农业谋划主体帮助政策同发动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的主要依据。指导企业、农民相助社、家庭农场与农户等细密联合与相助，通过保底分红、入股参股、效劳发动等方法，让农民更多分享工业增值收益。

　　指导农民生长适合家庭谋划的工业项目，因地制宜生长庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业效劳和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。增强盛龄农民工就业帮助。推动农民工人为支付包管制度周全笼罩和有用运转，依法纠治种种欠薪问题。生长各具特色的县域经济，支持生长就业容量大的富民工业，增进农民就近就业增收。实验数字墟落强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实验规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

　　增强村级寄递物流综合效劳站建设

　　提高墟落妄想体例质量和实效，不得要求墟落妄想体例全笼罩，对不需要体例的可在县乡领土空间妄想中管控指导或出台通则式治理划定。合理确定墟落建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地区特色的墟落建设模式。在耕地总量不镌汰、永世基本农田结构基本稳固的条件下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实验单位的全域土地综合整治。

　　实验好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道危害隐患排查和整治，一连推动“四好农村路”高质量生长。深化快递进村，增强村级寄递物流综合效劳站建设。深化县域商业系统建设，推动冷链配送和即时零售向州里延伸。推动农村消耗品以旧换新，完善废旧家电等接纳网络。牢靠提升农村电力包管水平，增强农村漫衍式可再生能源开发使用，勉励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍效劳水平。继续实验农村危房刷新和农房抗震刷新，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重修。

　　提升中心州里卫生院效劳能力

　　优化区域教育资源设置，提升投止制学校办学条件和消防、清静等治理水平，办妥须要的墟落小规模学校。周全增强农村义务教育学生营养改善妄想治理，确保食物清静和资金规范使用。以职员下沉为重点推进细密型县域医共体建设，提升中心州里卫生院效劳能力，推动远程医疗效劳系统建设。健全基本医保参保长效机制，对一连参保和昔时零报销的农村住民，提高次年大病包管最高支付限额。逐步提高城乡住民基本养老包管基础养老金。健全县墟落三级养老效劳网络，开展县域养老效劳舷立异试点，勉励开展村级相助性养老效劳。

　　支持秸秆综合使用，精准划定禁烧规模，依法依规落实禁烧管控要求。鼎力大举推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。增强草原生态�；ば薷�。

　　推动体例资源向州里（街道）倾斜

　　做好天下村“两委”换届，集中整理软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和事情队继续作为。进一步完善村务果真和民主议事制度，支持农民群众多渠道加入村级议事协商。一连深化整治墟落振兴领域不正之风和糜烂问题，扎实开展对村巡察。

　　周全建设州里（街道）推行职责事项清单，强化执行情形监视评估，健全动态调解机制。严酷控制对下层开展督查检查审核，精简优化涉农审核。牢靠“一票反对”和签署责任状事项整理效果。整理整合面向下层的政务应用程序，一连深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村下层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方法推动体例资源向州里（街道）倾斜。

　　推进农村高额彩礼问题综合治理

　　推进农村高额彩礼问题综合治理，施展妇联、共青团等组织作用，增强对农村适婚群体的公益性婚恋效劳和体贴关爱。增强宗祠规范治理。深化殡葬刷新，推进公益性生态埋葬设施建设。

　　坚持和生长新时代“枫桥履历”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造起劲康健的社会气氛。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，提防阻止“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生伸张。

　　不允许城镇住民到农村买农房

　　坚持“大稳固、小调解”，有序推进第二轮土地承包到期后再延伸三十年试点，扩大整省试点规模，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大大都农户承包地总体顺延、坚持稳固。

　　扎实做好房地一体宅基地确权挂号颁证。探索农户正当拥有的住房通过出租、入股、相助等方法盘活使用的有用实现形式。不允许城镇住民到农村购置农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，健全收益分派和权益�；せ�。因地制宜生长新型农村整体经济，差池整体收入提硬性目的，严控整体谋划危害和债务。一连深化农村整体资金、资产和资源治理专项治理。

　　“一省一策”加速农村信用社刷新

　　运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等钱币政策工具，推动金融机构加大对墟落振兴领域资金投放。支持金融机构刊行“三农”专项金融债券。深入推进农村信用系统建设，增强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等典质融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加速农村信用社刷新，稳妥有序推进村镇银行刷新重组。健全多条理农业包管系统，支持生长特色农产品包管。增强涉农资金项目全历程羁系，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

　　以工业需求为导向，优化调解涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，勉励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”妄想、科技特派员、特岗妄想、大学生自愿效劳西部妄想等下层效劳项目。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实验大学生墟落医生专项妄想。勉励和指导都会人才效劳墟落，健全评聘激励机制。

　　周全作废在就业地参�；Ъ拗�

　　推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移生齿市民化挂钩。完善天下果真统一的户籍治理政务效劳平台，推行由常住地挂号户口提供基本公共效劳制度。勉励有条件的都会逐步将稳固就业生涯的农业转移生齿纳入都会住房包管政策规模。进一步提高农业转移生齿义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。周全作废在就业地参�；Ъ拗�。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，探索建设自愿有偿退出的步伐。

　　文件解读

　　首提“农业新质生产力”释放了哪些新信号？

　　2025年中央一号文件如约而至，再次聚焦“三农”，为进一步深化农村刷新、扎实推进墟落周全振兴、加速农业农村现代化擘画新蓝图。那么今年的中央一号文件有哪些“新信号”？又将怎样影响你我生涯？

　　>>信号一

　　刷新意味更浓重

　　农业农村部农村经济研究中心主任金文成以为，今年中央一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进墟落周全振兴，以是“刷新”的意味最浓！就是要用“刷新”这个法宝来破解农业农村高质量生长面临的难题和挑战。

　　刷新的重点，主要就是“深化农村土地制度刷新”，在“三块地”上要进一步下功夫。“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延伸30年的试点事情，由原来的几个省试点进一步推动扩大整省试点的规模，确保承包地总体稳固顺延来实现土地承包关系的稳固和完善；“宅基地”，就是农民正当取得的住房，可以通过入股相助等方法举行盘活使用，可是在宅基地的刷新历程中，要注重守住红线和底线，城里人下乡到农村买宅基地这个口子不可开，退休干部到农村占地建房这个口子也不可开，这样的底线要守��；“整体建设用地”，要举行入市刷新，重点是完善整体和农民的利益分派关系，确保建设用地的存量入市，严酷控制增量，让农民在入市历程中分享工业收益。

　　国家生长刷新委宏观经济研究院研究员涂圣伟以为，今年中央一号文件突出“以深化农村刷新来增进墟落的周全振兴”，文件里提到刷新的事项较量多，归纳起来现实上照旧在地、钱和人三个要害要素上。关于“钱”，中央一号文件提出要“立异墟落振兴的投融资机制”，目的就是要施展财务四两拨千斤的作用，然后指导、勉励金融和社会资源更多投入墟落振兴的各个领域。关于“人”，涂圣伟以为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善响应的培育和生长机制，让他们在农村辽阔天地里各展其能、各显身手�Ｉ杏幸焕嗑褪桥┮底粕�，这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在都会落下来，融入到都会中。

　　刷新是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的刷新使命，只有形成协同效应，才华充分包管推进墟落周全振兴行稳致远。

　　>>信号二

　　牢牢守住粮食清静底线

　　金文成以为，把“粮食清静和主要农产品的清静稳固供应”摆在了国家清静的首位，这是一个主要信号。今年的中央一号文件尚有个特点，它对这一段用的篇幅最长，或许占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为牢靠和生长粮食清静政策系统，作出系统安排和安排——主要就是“单产提升”！今年提出要一连推进粮油作物大面积单产提升，主要关注的点：第一是“面积扩大”，由已往的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；第三是要做到“四良”的连系，推进良田、良种、良机、良法“四良”连系来推动大面积单产提升；第四就是要注重培育新主体和发动小农户相连系，把新谋划主体作为大面积单产提升行动的主要主体来举行培育。

　　>>信号三

　　守住不爆发规模性返贫底线

　　金文成说，今年是牢靠拓展脱贫攻坚效果和墟落振兴有用衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。以是今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将竣事”的主要节点，对牢靠拓展脱贫攻坚效果做了系统安排。要增强监测，确保不泛起规模性返贫和致贫；要推进低收入生齿和欠蓬勃地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有用衔接。总的来说，就是要“守住不爆发规模性返贫”这个底线使命。

　　中国农业大学副校长林万龙以为，守好不爆发规模性返贫的底线，其中一个最基础的事情是要守住“三包管”和饮水清静的底线。“三包管”就是义务教育包管、医疗包管和住房清静包管。同时还应该加大工业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平�；挂厥庾⒅匾椎匕峒业陌峒一�，他们的后续帮助政策一定要落到实处，要让各人能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个很是主要，就是要增强对帮扶资产的有用治理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大宗帮扶资产，能够有用地、一连地施展作用，为我们转入墟落周全振兴提供有力的支持。

　　>>信号四

　　首提“农业新质生产力”

　　金文成体现，农业新质生产力的内在是较量富厚的，包括现在的生物育种手艺、无人机手艺、人工智能手艺和数字手艺等，这些应用能够有用改变农业生产生长的状态，对我们加速农业现代化历程具有主要意义。我们要掌握住这次科技革命和工业革命的机缘，在生长新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建顺应新质生产力生长的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技立异系统，提升科技立异的能力和水平，打造广东会贵宾厅自主立异平台，使用这些平台来推动新质生产力的生长，为我国农业农村现代化插上科技的同党。

　　林万龙以为，中国式现代化一个主要的特征是生齿众多的现代化。怎么确保中国的粮食清静和主要农产品的供应？在这个方面需要大幅度提高广东会贵宾厅农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，关于我们来说很是主要，只有这样我们才华够建设成“农业强国”。

　　涂圣伟说，讲新质生产力，首先是科技立异，倾覆性手艺的推动，尚有资源的优化设置和工业的转型升级，以是我们看到数字手艺在农业领域、墟落领域的应用，它不但带来了古板生产模式的改变，还带来了一种新的生长模式，就是城乡住民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规�；纳�。

　　>>信号五

　　特殊强调生长县域富民工业

　　金文成以为，今年中央一号文件特殊提出要“生长县域富民工业”，为什么这次特殊强调了县域，就是由于我们国家的城乡融合生长进入了新阶段，县域成为我们推进墟落周全振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

　　林万龙说，我们讲墟落周全振兴的时间，一定要清晰这是“城乡融合配景下的墟落周全振兴”。以是当我们讲到富民工业时，一定要从县域规模内来思量墟落工业的生长。它的工业链、它的工业基础设施不但仅限于墟落，它一定是在县域内来统筹生长，以是县域富民工业的生长，现实上就是为了增进墟落工业的生长。

　　涂圣伟以为，生长县域富民工业，是农村经济和都会经济的一个很好的连系点，只有鼎力大举生长这些优势较量突出、就业容量大、发动效益较量突出的县域富民工业，才华增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合生长。

　　2025年中央一号文件，吹响了墟落周全振兴的军号。让我们配合期待，在政策的指引下，农业基础越发稳固、农村地区越发昌盛、农民生涯越发红火的优美图景早日实现！综合央视新闻等

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