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国家发改委印发：重大项目后评价报告编写通用纲要

揭晓时间：2025-07-10 08:40

文章泉源：国家生长和刷新委员会

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委：

为进一步规范重大项目后评价事情，凭证《国家生长刷新委重大项目后评价治理步伐》（发改评督规〔2024〕1103号）相关划定，我们体例了国家生长刷新委重大项目后评价报告编写通用纲要，分为政府投资项目、批准类项目、专题后评价报告3类。现印发给你们，请连系现实参照执行。

国家生长刷新委办公厅

2025年6月18日

国家生长刷新委政府投资项目后评价报告编写通用纲要

第一章概述

一、项目基本情形

简述项目名称、所在、建设内容、建设目的、建设工期，投资概算、现实完成投资，项目单位、主要参建单位、主管部分等情形。

二、自我总结评价完成情形及主要结论

简述自我总结评价报告编写单位、主要结论，并对自我总结评价报告的质量举行评价。

三、后评价开展情形及主要结论

简述后评价事情开展情形，概述后评价报告提出的典范履历、主要问题、结论及建议。

第二章项现在期决议总结与评价

一、项现在期决议历程

简述项现在期决议历程，项目建议书、可行性研究报告、起源设计（含概算）的体例单位、评审单位、审批单位，以及上述文件审批情形，可以列表方法泛起。

二、妄想政策切合性和项目建设须要性评价

比照可行性研究报告相关内容，凭证项目现实建成运营情形，对项目是否切合相关重大妄想和重大政策目的要求、建设须要性是否充分、建设规模和时机是否适当等举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

三、项现在期文件及其批复文件的比照评价

（一）比照剖析项目建议书、可行性研究报告、起源设计（含概算）等前期文件及其批复文件的主要内容、重大变换及变换缘故原由，可以列表形式泛起。对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

（二）简述项目建议书、可行性研究报告、起源设计（含概算）等前期文件的咨询评估情形。对咨询评估质量举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

四、决议程序合规性评价

评价项目审批依据是否充分，是否依法推行审批和调解变换程序，是否依法办理用地用海、妄想、环评等相关手续，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

五、小结

梳理总结该阶段的典范履历、主要问题、结论及建议。（下同）

第三章项目建设准备总结与评价

一、要素包管评价

概述项目的用地用海、资源情形等要素包管计划及其落真相形。对要素包管的时效性、充分性、合规性等举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

二、建设计划评价

概述项目的手艺计划、装备计划、工程计划、征收赔偿（安顿）计划、数字化计划、建设治理计划及其落真相形。对相关计划及其调解变换的合规性、合理性等举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

三、勘探设计、招投标评价

（一）概述项目的勘探设计情形，勘探设计单位及事情内容，施工图设计主要内容、审查意见及其执行情形。对勘探设计的合规性、合理性及勘探设计单位资质品级是否切合国家有关划定等举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

比照剖析施工图设计与可行性研究报告、起源设计（含概算）的调解转变情形及缘故原由，可以列表形式泛起。比照的内容主要包括：工程规模、工程投资、建设工期、主要手艺标准及手艺计划。

（二）概述项目的招投标计划及其落真相形，工程中标单位、中标价、条约签署等情形，可以列表方法泛起。对招投标事情的合规性、合理性等举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

四、项目开工情形评价

简述项目开工程序执行情形，主要包括开工手续办理、现实开工时间等。若保存未按期开工等问题，剖析其缘故原由。

五、小结

第四章项目建设实验总结与评价

一、工程治理评价

（一）概述项目的治理模式，如法人直管、总承包、代建、政府和社会资真相助等。

（二）概述项目的治理制度及其执行情形，主要包括进度和质量控制治理，清静生产、卫生、环保、信息治理，重大设计变换等。对重大设计变换的主要内容、缘故原由及审批情形，是否实时准确填报国家重大建设项目库等举行评价。

（三）概述项目监理单位事情开展情形，监剃头现的主要问题及整改情形。对监理单位履职尽责、监理事情效果等举行评价。

（四）叙述项目在工程治理方面保存的问题及缘故原由，对项目组织和治理事情的有用性、治理模式合理性、治理制度完整性及治理效率效果举行评价。

二、投资控制、资金使用评价

（一）概述项目投资控制和概算调解情形，控制投资的主要制度、行动，比照剖析现实投资（或完工决算）与投资估算、概算的转变情形及缘故原由，可以列表方法泛起。对项目投资控制效果，概算调解的合规性、合理性等举行评价。

（二）概述项目资金治理制度建设和执行、资金拨付审批和羁系，中央预算内投资、国债等资金的申请、治理、使用，资金筹措及其与可行性研究报告比照情形等。对资源金、自筹资金等种种资金是否实时足额到位，中央预算内投资、国债等资金使用的合规性、合理性举行评价。

（三）概述项目引入民营资源情形，比照项目可行性研究报告及审批文件等，对民营资源加入模式及效果等举行评价。对政府和社会资真相助新机制项目，剖析评价新机制政策执行、相助协议签署和执行等情形。

（四）叙述项目在投资控制、资金使用等方面保存的问题、缘故原由及影响，特殊关注“报大建小”、超概算建设、违反政府和社会资真相助新机制政策等问题。

三、完工验收评价

（一）概述项目完工验收程序、主要结论、完工财务决算审计等情形。对完工验收的实时性、合规性、合理性举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

（二）概述项目工程档案验收、数字化治理等情形。对工程档案治理的规范性和治理水平举行评价，对保存的问题、缘故原由及影响举行剖析。

四、小结

第五章项目运营总结与评价

一、项目运营评价

（一）概述项目正式运营起始时间，可行性研究报告提出的运营计划及其落真相形，预期功效和运营目的实现情形等。对项目运营水平举行评价，主要包括各项运营指标的实现情形及其差别，各分项目、子系统的运转是否抵达预期的设计标准、是否协同高效。

（二）概述项目配套工程及辅助设施的建设情形，对建设须要性是否充分、建设规模和时机是否适当等举行评价。若保存太过超前、延误建设等情形，剖析缘故原由及其影响。

（三）叙述项目在运营方面保存的问题及缘故原由。对现实运营与预期功效和运营目的保存的差别，剖析爆发差别的缘故原由，并展望后续能否实现。

二、项目手艺应用与立异效果评价

（一）项目手艺标准评价，主要包括接纳的手艺标准是否知足国家或行业标准要求，是否与可行性研究报告批复的标准吻合，工艺手艺、装备参数是否先进、合理、适用。

（二）概述项目科研、获奖、知识产权、人才作育情形，在科技立异、焦点手艺攻关等方面取得的突破。对新手艺新工艺新装备新质料应用效果，项目手艺立异在海内国际的领先水平、是否具有推广性等举行评价。

（三）叙述项目在手艺应用与立异方面保存的问题及缘故原由，并剖析对运营的影响。

三、小结

第六章项目投资效益效果评价

本章内容主要比照可行性研究报告中剖析评价效果和缺乏。

一、社会效益评价

（一）剖析项目对所在地住民收入、就业、文化、教育、卫生、利益相关者等方面的现实影响，项目保存的移民安顿、弱势群体支持、受损赔偿及其他社会稳固危害。对接纳以工代赈方法建设的项目，应剖析以工代赈在发动外地住民就业增收、增进手艺提升等方面的现实效果。

（二）与可行性研究报告的社会影响剖析举行比照，梳理可行性研究报告提出的减缓负面社会影响步伐落真相形，对保存差别或落实不到位的需剖析缘故原由。

二、经济效益评价

（一）剖析项目对宏观经济、工业经济、区域经济等方面的现实影响。

（二）与可行性研究报告的经济影响剖析举行比照，研判项目建设的经济合理性是否切合预期，对保存差别或缺乏经济合理性的需剖析缘故原由。

三、生态情形效益评价

（一）剖析项目在污染物排放、地质灾难防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态�；ぁ⑸锒嘌院颓樾蚊舾星确矫娴南质涤跋�。

（二）与可行性研究报告的生态情形影响剖析举行比照，梳理可行性研究报告提出的相关生态环保步伐落真相形，对保存差别或落实不到位的需剖析缘故原由。

四、资源和能源使用效果评价

（一）剖析项目在种种资源和能源节约使用、放弃物综合使用、装备接纳使用等方面的现实效果，项目能效水平以及对所在地能耗双控、碳排放双控的影响。关于高耗能、高排放项目，评价项目碳排放控制计划的合理性、实效性，以及对所在地碳达峰碳中和目的实现的影响。

（二）与可行性研究报告的资源和能源使用效果剖析、碳达峰碳中和剖析举行比照，梳理可行性研究报告提出的相关资源能源节约和包管步伐落真相形，对保存差别或落实不到位的需剖析缘故原由。

五、小结

第七章项目目的及可一连性评价

一、项目目的实现情形评价

比照可行性研究报告、起源设计（含概算）及其批复文件确定的建设目的（包括总体及分系统、配套工程目的），梳理总结现实完成情形，可以列表方法泛起。关于尚未完成的目的，剖析保存的差别及缘故原由，并展望后续能否完成。

二、项目可一连性评价

（一）综合剖析项目财务内部收益率、投融资、营收、本钱、津贴等情形，研判项目债务清偿能力和对地方政府债务的影响，对项目的财务可一连性举行评价。对政府和社会资真相助新机制项目，剖析评价使用者付费、特许谋划、地方政府债务影响等情形。

（二）从资金、土地、情形、资源等要素方面，综合剖析研判项目可一连性。

（三）比照可行性研究报告提出的项目危害管控计划，梳理相关危害提防和化解步伐落真相形，研判仍然保存的危害隐患。

三、小结

第八章项目“软建设”总结与评价

对相关审批文件提出“软建设”要求的项目，应就本章内容举行总结与评价。

一、项目“软建设”情形

概述为推动项目顺遂建设、运营，在妄想、政策和体制机制等方面的立异行动及其效果。对项目“硬投资”与“软建设”的匹配情形举行评价。

二、保存的问题及缘故原由

剖析可行性研究报告等提出的“软建设”步伐是否切合现实，统筹“硬投资”与“软建设”方面保存的问题及缘故原由。

第九章项目后评价结论与建议

一、后评价主要结论

（一）综合项现在期决议、建设准备、实验、运营、效益效果、目的及可一连性、“软建设”的评价效果，对项目举行总结评价。

（二）概述项目单位对后评价报告的意见，可以附件形式泛起。对涉及公众利益的非涉密项目，概述社会公众和行业专家意见征讨情形。

二、典范履历和保存问题

主要从项现在期决议、建设准备、实验、运营、效益效果、目的及可一连性、“软建设”等方面举行评述。

（一）总结提炼可供推广借鉴的履历做法。

（二）概述项目保存的典范问题，从体制机制层面等深入剖析缘故原由。

（三）巡视、审计、事中事后羁系等指出的问题及其整改情形。

三、对策建议

（一）宏观层面建议。对投资治理部分和行业治理部分，主要从增强统筹“硬投资”和“软建设”、完善后续同类项目审批决媾和监视治理、优化资金支持规模和方法等方面提出意见建议。对地方政府和中央企业，主要从增强项目谋划科学合理性、增强项目一样平常治理、包管项目顺遂建设运营等方面提出意见建议。

（二）微观层面建议。对项目单位、运营单位及其主管部分，从增强和规范前期事情、建设实验、资金使用、运营治理，提升投资效益效果，推动问题整改等方面提出意见建议。

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