　“四个革命、一个相助”能源清静新战略，是习近平新时代中国特色社会主义头脑在能源领域的详细体现，为能源电力高质量生长提供了基础遵照。“十三五”时代，我国电力工业攻坚克难、一连立异，实现了重大奔腾，知足了经济社会生长的电力需求，电力工业生长泛起新的特征，为电力行业高质量生长涤讪了基础。“十四五”是我国由周全建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的要害时期，体例实验好“十四五”妄想意义重大。 u=2900597384,301656799&fm=26&gp=0

　　一、电力行业生长泛起新的特征

　　电源装机结构一连向清洁低碳化生长。一方面，非化石能源生长进入大规模“增量替换”阶段，2018年全球新增非化石能源装机的一半在中国。阻止2018年底，非化石能源发电装机达7.7亿千瓦，占总装机的比重为40.8%；发电量2.16万亿千瓦时，占全口径发电量的比重为30.9%，相比2015年划分提高6个百分点、3.7个百分点。另一方面，我国火电大容量、高参数、节能环�；楸壤宰盘岣�，阻止2018年底，天下火电单机60万千瓦及以上机组占比44.8%；进一步加大节能减排刷新力度，阻止2018年底，抵达超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦，单位火电发电量二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量划分降至0.20克、0.19克、0.04克，增进煤电优质产能释放；燃煤发电效率大幅提升，火电平均供电煤耗降至308克/千瓦时，与2006年相比降低60克/千瓦时，降幅达16%。

　　终端能源消耗电气化水平一直提高。2018年，电能占终端能源消耗比重抵达25.5%，较2010年提高了4.2个百分点；2016~2018年累计完成替换电量3923亿千瓦时，且泛起逐年升高态势。陪同着电能替换实验力度一直加大，发动工业生产制造、交通运输、住民生涯、修建等重点领域电气化水平稳步提高，特殊是随着电动汽车的快速生长，交通领域的电气化将周全提速。

　　数字化智能化手艺逐渐融入电力系统，辖档烷活性一直增强。电力企业起劲推进新一代信息手艺及数字手艺效果与工业融合，天下首批55个能源互联网树模项目中，已有14个项目通过验收；国家电网公司提出打造“泛在电力物联网”，在源网荷储泛在调理控制、网上办理营业、现代智慧供应链、综合树模区建设等方面起劲探索，取得突出效果；发电企业起劲推进煤电无邪性刷新事情，华能丹东电厂2×35万千瓦机组最小手艺着力抵达20%，国家能源集团庄河电厂2×60万千瓦机组最小手艺着力抵达30%，抵达国际先进水平；自2016年开展工业领域电力需求侧治理以来，已累计节约电源投资3000万千瓦，转移夏、冬季岑岭负荷400多万千瓦，镌汰企业用电本钱1500多亿元。

　　能源电力国际相助是“一带一起”建议的主要基础和支持。我国与沿线国家在能源电力基础设施的投资和商业呈上涨趋势，2013~2018年，我国主要电力企业加入“一带一起”国际相助累计完成投资107亿美元，签署电力工程承包条约622个，总金额1167亿美元；各电力企业一直推动建设手艺、标准、装备、治理全方位“走出去”的国际产能相助模式；全球能源互联网理念获得普遍认同，已纳入“一带一起”建设、联合国“2030议程”和增进《巴黎协定》实验事情框架，为推动国际能源电力与经济社会情形协同生长提出解决计划；中巴经济走廊电力相助日益细密，中国与东盟地区国家相助水平一直提升，中俄及中国与东北亚国际电力产能相助稳步推进。

　　电力体制刷新稳步扎实推进。市场化生意规模比重大幅提高，2019年前10个月天下市场生意电量达2.2万亿千瓦时，同比增添30%；天下31个电力生意机构累计注册市场主体凌驾10万家；电力现货市场8个试点所有启动结算试运行；增量配电营业刷新加速推进，现在已批复的试点项目中，四成以上项目已确立了业主，已投运试点项目凌驾60个；电价刷新中，第二羁系周期输配电价本钱监审事情已经启动，交织津贴等电价机制问题已最先逐步整理。

　　二、“十四五”电力生长有关问题的熟悉

　　电力需求具有较大的增添空间。我国经济总体处于工业化中后期、城镇化快速推进期，决议了电力需求一连刚性增添。以电为中心转变能源生产和消耗方法，是清洁能源生长的必定要求和清洁替换的必定效果，决议了我国电力需求还处在较长时间的增恒久，具有较大的增添空间。影响“十四五”电力需求增速的主要因素有以下五方面：一是新旧动能转换，古板用电行业增速下降，高手艺及装备制造业和现代效劳业将成为用电增添的主要推动实力；二是新型城镇化建设，推动电力需求刚性增添，未来西部地区用电比重将有所提高，东中部地区仍是我国的用电负荷重心；三是能源转型生长，泛起显着的电气化趋势，电能替换潜力重大；四是能源消耗革命深入推进，工业结构升级和手艺立异驱动等诸多因素，将在一定水平上抑制用电增添；五是实验泛在电力物联网战略，在电力需求响应治理方面，可以实现负荷增速低于电量增速，带来重大的经济社会效益。

　　接纳产值单耗法、电力弹性系数法、人均用电量法等多种展望要领，对我国中恒久电力需求举行剖析展望，预计2025年我国全社会用电量抵达9.2~9.5万亿千瓦时，“十四五”时代年均增速约为4.0%~4.5%。2035年全社会用电量为12万亿千瓦时左右，2020年~2035年年均增速约3%，逐步过渡为用电增添饱和阶段。

　　电源结构清洁低碳水平进一步提高。连系我国各区域经济社会生长、用电结构以及需求侧治理等因素，基于储能手艺成熟期，预计2025年电源总装机抵达27亿千瓦，非化石能源发电装机占比抵达48%，非化石能源发电量占比抵达37%。2035年，电源装机抵达38亿千瓦，非化石能源发电量将周全逾越化石能源。

　　新能源一连快速生长，消纳难题应引起重视。新能源手艺前进加速，本钱显著下降。已往五年风电开发使用本钱下降了约30%，光伏组件价钱约下降一半，预计资源优越省份最快2020年可实现平价上网。未来，新能源泛起一连快速生长态势。预计2025年，风电、太阳能发电合计装机抵达7亿千瓦，发电量占比将靠近15%，部分省份将突破30%。

　　我国新能源快速生长的同时，曾泛起弃风率高达17.2%、弃光率达13.0%的情形。近年来接纳了一系列步伐，弃电问题获得有用缓解。但新能源发电量占比高的省区，消纳难题仍然较量突出，如2018年，甘肃、新疆新能源发电量占比仅为20%、15%，弃风率高达19%、23%，弃光率划分为10%、16%。未来新能源更大规模的生长，消纳难题应引起高度重视。解决新能源消纳难题涉及电源、电网、用户、政策、手艺等多个方面，需要多措并举，提高系统调理和消纳能力。近期，在电源侧可通过实验煤电无邪性刷新，建设抽水蓄能电站、自然气调峰电站等种种无邪调理电源提高系统调理能力。在电网侧建设跨区输电通道，完善区域主网架及智能配电网建设，使用电网基础平台作用实验多能互补和冷、热、电联合智能调理，充分使用跨省区调理资源。在用户侧增强需求侧治理，实验峰谷分时电价，生长种种无邪性用电负荷和智能电器，实现移峰填谷。在市场机制方面，建设可再生能源目的指导制度，完善辅助效劳赔偿机制，启动绿色证书生意机制，接纳发电权生意、省间市场生意等。久远看，将进一步强化大容量、高效率、低本钱、长寿命储能手艺研发和推广应用，充分使用电动汽车充放电功效增强系统调理能力等步伐。

　　增进核电清静高效生长，有用替换煤电装机。核电与新能源、煤电相比具有较量优势。经济性上，部分核电上网电价已低于外地脱硫煤电标杆电价，也低于现在新能源及设置储能的本钱；发电特征上，核电能量密度高，着力稳固，能够单独承�；靖汉�，有用替换煤电装机，有助于系统的稳固；环保方面，核电不排放二氧化碳等温室气体，不排放二氧化硫、氮氧化物等有害气体以及粉尘等污染物。凭证现在核电建设情形，到2020年核电装机约0.53亿千瓦。为有用控制煤电装机，我们预计2025、2030年核电装机需划分抵达0.89、1.37亿千瓦，每年投运6~8台核电机组。

　　为包管核电清静高效生长和树立核电品牌优势，建议一是要确立核电战略职位，坚持核电建设节奏。凭证国家两个一百年生长目的，研究新时代核电生长战略妄想，组织制订《2035年核电总体生长战略》，确定各阶段生长目的。一连增强自主研发立异，进一步提升自主化能力。二是要加大核电支持力度，完善相关配套政策。给予核电企业融资政策支持，推动核电专项建设基金、乏燃料处置惩罚基金征收后置。凭证本钱加合理利润的原则定价，包管核电优先上网，以基荷运行为主，提高使用效率。三是要培育优异的核清静文化，建设健全核电标准系统。立异公众相同模式，增强核电科普，提升全民核科学素养，消除公众核恐惧。增强核电标准化建设，整合海内优势资源，在对外推广、品牌塑造上形成工业同盟，建设核电“国际团队”，进一步提升“走出去”能力。

　　统筹施策，增进西南水电高质量生长。我国川、滇、藏三�。ㄇ┧茏试醇缓�，现在开发率缺乏38%，与蓬勃国家相比，仍有较大开发空间。

　　近年来，水电行业生长面临生态情形�；ぱ沽Υ�，移民安顿难度高，经济肩负和建设本钱一连上升等诸多问题。为此，建议增强统一妄想和统筹协调，实现水电在更大规模内消纳；增强水电流域统筹妄想建设，提高流域整体效益；强化移民治理，切实落实水电移民安顿；完善水电税费政策，增进水电企业康健生长；加大金融政策支持力度，加速西南水电建设。预计到2025年，通例水电装机抵达4亿千瓦，其中西南水电占天下新增容量的90%以上。

　　煤电在系统中的作用将向电量和电力调理型电源转变。我国以煤为主的资源禀赋和煤电是煤炭清洁、高效、经济、便捷的最好使用方法，决议了煤电在一准时期内仍将在我国能源电力系统中施展主要作用。为支持更大规模的新能源消纳和系统运行，需要煤电机组更多地提供系统调理效劳，更多地肩负系统调峰、调频、调压和备用功效，其市场定位将由古板的提供电量的主体电源，逐步转变为提供可靠容量、电量和无邪性调理型电源。

　　未来，煤电尚有一定的生长空间。煤电生长空间既要知足电量平衡又要知足电力平衡。从电量平衡看，现在煤电使用小时数仅为4300小时左右，而煤电机组自己的使用小时数完全可以抵达5000小时甚至更高，保存较大的电量增添潜力，思量其他新增电源，可以不安排新的煤电项目；从电力平衡看，由于新能源发电有用容量低。为知足电力平衡要求，需要建设一定规模的火电（煤电）装机来“托底保供”。我们预计2025年煤电装机可控制在12~12.5亿千瓦以内，2030年抵达峰值。

　　能源绿色低碳转型不是简朴地“去煤化”，煤电装机增添不等同于碳排放量增添。一是实验电能替换，优化用能方法。现在，我国尚有约7亿吨煤炭直接燃烧，用于采暖或提供热负荷，压减散烧煤用于发电，碳排放并没有增添。二是通过手艺立异，降低煤电机组供电煤耗。三是效劳新能源发电，转变煤电使用方法。煤电为新能源发电“让路”，使用小时数已从2010年的5030小时下降至现在的4300小时，降幅为15%；随着新能源大规�？�，煤电使用小时数还将进一步下降，煤电装机碳排放呈显着下降趋势。盘算剖析批注，煤电碳排放已基本进入平台期，将于2025年达峰，之后将加速下降。

　　从供应侧和消耗侧配合提升系统综合调理能力。我国抽水蓄能、燃气发电等无邪调理电源装机占比不到6%，新能源富集的“三北”地区更是不到3%，调理能力先天缺乏。而抽水蓄能电站受站址资源和建设工限期制、气电受气源气价限制、储能受经济清静性限制，均不具备大规模建设条件，煤电无邪性刷新是提高系统调理能力的现实选择。海内外运行履历批注，煤电无邪性刷新手艺成熟；经济性上，提升单位千瓦调峰容量本钱约在500元～1500元之间，相比抽水蓄能、气电、储能均具有较量优势。现在，无邪性刷新整体完成情形距“十三五”妄想目的尚有较大差别。东北地区辅助效劳赔偿政策激励力度大，完成度高；西北、华北完成较少。推动煤电无邪性刷新，一是要加大辅助效劳赔偿力度。2018年我国辅助效劳赔偿用度仅占上网电费总额的0.83%，远低于美国PJM市场的2.5%、英国的8%。二是完善赔偿政策，综合思量企业增添的刷新本钱、运维本钱和损失的时机本钱，切实包管煤电项目取得合理收益，引发煤电企业无邪性刷新的起劲性。三是增强妄想指导，有序安排煤电无邪性刷新项目。重点对30万千瓦及以下煤电机组举行无邪性刷新，作为深度调峰的主力机组，甚至加入启停调峰。关于新能源消纳难题的“三北”地区、核电着力受限的地区，可思量刷新部分60万千瓦亚临界煤电机组加入深度调峰。四是施展市场机制作用，适时出台容量电价，扩大无邪性生意品种。

　　没有消耗侧的起劲厘革，就不可能有能源高质量生长，必需强化需求侧治理，提升用户侧无邪性。通过指导用户岑岭时少用电，低谷时多用电，实现削峰填谷、移峰平谷，从而镌汰系统调峰需求，降低用电本钱。以山东省2018年用电负荷为例，全省95%以上的岑岭负荷约400万千瓦，累计一连时间约147小时。通过需求侧治理削减尖峰负荷，不但可以镌汰电源装机500万千瓦，延缓电厂和电网配套投资合计约400亿元，还改变了电网的负荷特征，降低了峰谷差，镌汰了用户侧的调峰需求，从而使发电侧的调理能力更好地知足新能源消纳要求。

　　增强需求侧治理，要充分验展信息化系统优势，强化智能电网系统平台建设、电能效劳工业培育，与泛在电力物联网、“互联网+”智慧能源树模、电动汽车充放电效劳、电能替换等事情亲近连系，一直深化电力需求侧治理事情内在和外延。峰谷分时电价政策是电力需求侧治理的有用手段，要进一步扩大分时电价的实验规模，确定科学、合理的峰谷分时电价比。

　　深化电力市场化刷新，推动形成科学的电价机制。加速建设天下电力市场，突破省间壁垒和市场支解。连系电价刷新历程，妥善解决电价交织津贴问题，降低电价中政府基金及附加比重，还原电力商品属性。稳妥推进增量配电刷新试点，增进输配电网协同生长、清静运营。统筹推动电力市场与碳生意市场深度融合，施展市场高效设置资源优势，明确电力企业二氧化碳排放硬约束，通过碳约束倒逼电力结构优化，改善发电结构，提高发电效率，挖掘减排空间。

　　强化电力高质量生长指标评价。为贯彻落实能源清静新战略，中国电力企业联合会遵照国家构建清洁低碳、清静高效的能源系统要求，研究提出电力行业高质量生长目的，主要有：2025年，电能占终端能源消耗比重抵达29.5%，非化石能源装机占比抵达48%左右，非化石能源发电量占比抵达37%左右，非化石能源占能源消耗比重抵达19.5%左右；综合碳排放强度402克/千瓦时，综合发电煤耗165克标煤/千瓦时；单位火电发电量CO2排放量为830克/千瓦时，单位煤电发电量SO2、NOx排放量划分为0.12克/千瓦时、0.16克/千瓦时；逐步形成3%尖峰负荷的响应能力。

　　能源电力高质量生长涉及面广、要求高，建议相关部分增强顶层设计，尽快完善并出台能够反应清静、绿色、高效、立异、开放、共享特征的评价指标系统，充分使用现代信息手艺夯实统计信息基础，以目的为导向开展按期评价与审核。

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