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国家勉励各地起劲接纳生物质能、太阳能等可再生能源供暖方法

揭晓时间：2021-11-16 21:23

国家发改委、国家能源局等17部分：勉励各地起劲接纳生物质能、太阳能等可再生能源供暖方法

国家发改委、国家能源局、生态情形部、工信部、公安部、财务部、住建部、交通运输部、商务部、国家市场监视治理总局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山东省人民政府、河南省人民政府、陕西省人民政府17部分克日团结宣布《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚计划》。

《计划》要求，全力做好气源电源等供应包管。勉励各地起劲接纳生物质能、太阳能、地热能等可再生能源供暖方法，鼎力大举支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等手艺应用，探索推广综合能源效劳，提高能源使用效率。

地方政府要切实推行包管民生用气的主体责任，组织城燃企业落实条约并切实增强民生用气包管，上游供气企业要严酷凭证条约足额供应。采暖期新增自然气优先包管住民取暖和需求。各地要进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案；对“煤改电”配套电网工程和自然气管网，燃气管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地、审批手续治理等。油气、管网、电网、发电、铁路等国有企业要切实担负起社会责任，加大产能建设和基础设施投入，确保气源电源稳固供应。

《计划》提出，起劲推入口岸、物流园区、工矿企业场内作业车辆和机械新能源化，机场新增、更新车辆或装备主要接纳新能源，率先在钢铁等行业开展氢燃料电池车树模。提升沿海主要口岸、大宗货物年货运量150万吨以上的工矿企业、物流园区铁路专用线接入比例，其他企业生长“铁路+新能源接驳或关闭式皮带管廊”的运输模式。稳步提升沿海主要口岸和唐山港、黄骅港等矿石、焦炭等大宗货物铁路、水路、关闭式皮带廊道、新能源汽车运输比例。推进船舶靠港使用岸电。

全文如下：

石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁、济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市人民政府，雄安新区、杨凌树模区管委会，定州、辛集、济源、韩都会人民政府，中国石油自然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、中国国家铁路集团有限公司：

现将《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚计划》印发给你们，请遵照执行。

生态情形部

生长刷新委

工业和信息化部

公安部

财务部

住房城乡建设部

交通运输部

商务部

市场羁系总局

能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山东省人民政府

河南省人民政府

陕西省人民政府

2021年10月28日

（此件社会果真）

2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚计划

《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》提出，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气。近年来，通过实验秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，重点区域空气质量一连改善，2020年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原细颗粒物（PM2.5）浓度比2016年同期划分下降37.5%、35.1%，重污染天数划分下降70%、65%，人民群众蓝天获得感、幸福感显着提高。秋冬季攻坚虽取得起劲效果，但空气质量改善效果还不稳固，京津冀及周边地区、汾渭平原等区域秋冬季重污染天气仍高发、频发，既影响人民群众身体康健，也直接影响“十四五”空气质量改善目的使命的完成。2021年是“十四五”妄想开局之年，上半年“两高”行业产品产量、煤炭消耗量等泛起显着反弹，大气情形质量一连改善压力增大。要充分熟悉2021-2022年秋冬季大气污染综合治理事情的主要性和紧迫性，精准扎实推进各项使命步伐，通过一连开展秋冬季攻坚行动，着力打好重污染天气消除攻坚战，为“十四五”深入打好蓝天守卫战开好局、起好步。

一、总体要求

基本思绪：以习近一生态文明头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实减污降碳总要求，以镌汰重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目的，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持偏向稳固、力度不减，捉住工业、能源、运输结构调解三个要害环节，坚决阻止“两高”项目盲目生长，有序推进北方地区清洁取暖和，加速实验大宗货物运输“公转铁”，深入开展钢铁行业、柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧和扬尘专项治理。深化企业绩效分级分类管控，强化区域联防联控，起劲应对重污染天气。坚持问题导向，加大监视和帮扶力度，强化审核问责，切实压实事情责任。

实验规模：思量各地秋冬季大气情形状态和区域传输影响，2021-2022年秋冬季攻坚规模在京津冀及周边地区“2+26”都会和汾渭平原都会基础上，增添河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分都会。详细为：北京市；天津市；河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水市，雄安新区，定州、辛集市；山西省太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁市；山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市；河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、济源市；陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市（含韩都会）及杨凌树模区。

江苏省徐州、连云港、宿迁市，安徽省淮北、阜阳、宿州、亳州市参照本计划执行。

主要目的：秋冬季时代（2021年10月1日至2022年3月31日），各都会完成PM2.5浓度控制目的和重度及以上污染天数控制目的（见附件1）。

二、主要使命

（一）坚决阻止“两高”项目盲目生长

各地要深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决阻止“两高”项目盲目生长相关决议安排，凭证《关于增强高耗能、高排放建设项目生态情形源头防控的指导意见》等文件要求，周全梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实验清单治理，举行分类处置惩罚、动态监控。严酷落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替换等要求，不切合要求的“两高”项目要坚决整改。认真开展自查自纠，严查违规上马、未批先建项目，严酷依法查处违法违规企业。对标海内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目刷新升级。严肃攻击“两高”企业无证排污、不按证排污等种种违法行为，实时曝光违反排污允许制度的典范案例。

（二）落实钢铁行业产量压减相关要求

贯彻落实党中央、国务院关于钢铁行业化解过剩产能以及粗钢产量压减决议安排，做好钢铁去产能“转头看”事情，严防“地条钢”死灰复燃。严禁新增钢铁冶炼产能，严酷情形准入，除搬家、产能置换外，不得审批新增产能项目。新建钢铁项目投运前，用于置换的产能需同步退出。严酷执行2021年粗钢产量压减事情有关要求，各省份要将压减量细化剖析到企业，凭证“可操作、可核查、可统计”原则制订事情计划，按月调理完成情形，强化事中事后羁系。

凭证工业和信息化部、生态情形部要求，切实抓好钢铁行业采暖季时代错峰生产事情，指导相关都会制订钢铁错峰生产计划，统策划划、周密安排，对钢铁压产量和错峰生产步伐逐一举行检查，催促落实。团结企业能源消耗、环保绩效、清静生产、手艺装备等因素，接纳市场化、法治化步伐实验差别化管控，阻止“一刀切”�；繁＜ㄐ兰禔级企业、完成超低排放刷新的全废钢短流程炼钢企业自主接纳减排步伐，但须确保秋冬季时代粗钢产量同比不增添；其他企业凭证差别环保绩效评级和目的使命执行差别化错峰生产比例，环保绩效评级越低错峰生产比例越高；对2021年以来中央生态情形�；ざ讲臁⒏痔ゲ堋白房础奔觳榈确⒚鞅４嫖シㄎス嫘形⒉苁褂寐柿杓�120%、未列入工业和信息化部钢铁行业规范通告的企业加大错峰生产比例。各都会错峰生产实验计划要以详细高炉装备停产为基础，不得以降低生产负荷方法取代，落实到详细企业、生产线、生产设施和时间段，与高炉配套的焦炉、烧结、球团、石灰窑等生产装备错峰生产比例不得低于高炉错峰生产比例。

钢铁企业要把超低排放贯串于全工序、全流程、全生命周期，高质量推进超低排放刷新事情。因厂制宜选择成熟适用的手艺蹊径，力争企业向导真重视、资金真投入、实验真工程、治理水平真提升。各地要增强效劳意识，协调解决企业刷新历程中的难题和问题，指导完成超低排放刷新的企业实时开展评估监测。对未抵达超低排放要求的企业，各地要凭证环保绩效分级接纳差别的应急减排步伐，同时，一直完善绿色电价政策，实验差别化环保治理步伐。

（三）起劲稳妥实验散煤治理

周全完成生长刷新委等十部委《北方地区冬季清洁取暖和妄想（2017-2021年）》使命目的。将确保群众清静过冬、温暖过冬放在首位，集中资源以区县或州里为单位成片推进清洁取暖和。凭证宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，因地制宜、科学妄想清洁取暖和手艺蹊径，确保住民可遭受、效果可一连，住民“煤改气”要坚持“以气定改”。各都会要周全排查梳理散煤治理刷新确村确户情形、高污染燃料禁燃区划定情形，对未完成散煤治理的要建设清单（详细落实到县、乡、村及户）。已纳入中央财务支持北方地区清洁取暖和试点3年以上的都会，平原地区散煤基本清零（刷新户数比例抵达98%以上）。有条件的地区要加大山区散煤治理力度。坚持“先立后破、不立不破”，2021年新刷新尚不具备清静稳固通气条件的、尚未经由一年现实运行磨练的，严禁拆除原有供暖设施。各地要增强“煤改气”“煤改电”设施、清洁煤使用等清静隐患排查，做好整改和危害提防，确保群众清静取暖和。河北、山西、山东、河南、陕西等地要增强莳植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替换事情。凭证各地上报情形，2021年采暖季前，各地共完成散煤替换348万户。其中，北京、河北、山西、山东、河南、陕西划分完成2万户、78万户、81万户、148万户、4万户、35万户。

全力做好气源电源等供应包管。地方政府要切实推行包管民生用气的主体责任，组织城燃企业落实条约并切实增强民生用气包管，上游供气企业要严酷凭证条约足额供应。采暖期新增自然气优先包管住民取暖和需求。各地要进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案；对“煤改电”配套电网工程和自然气管网，燃气管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地、审批手续治理等。加大电煤保供力度，包管火电厂机组发电能力，增强“煤改电”用户电力供应包管，做好配套电网设施运行维护，确保“煤改电”用户温暖过冬。油气、管网、电网、发电、铁路等国有企业要切实担负起社会责任，加大产能建设和基础设施投入，确保气源电源稳固供应。勉励各地起劲接纳生物质能、太阳能、地热能等可再生能源供暖方法，鼎力大举支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等手艺应用，探索推广综合能源效劳，提高能源使用效率。

严防散煤复烧。依法将整体完成清洁取暖和刷新并稳固运行的地区划定为高污染燃料禁燃区，制订实验相关配套政策步伐。增强监视检查，攻击违法销售散煤行为，避免已完成清洁取暖和刷新的用户散煤复烧。对暂未实验清洁取暖和的地区，要接纳切合国家或地方标准要求的煤炭产品，严肃攻击劣质煤销售，对散煤经销点举行监视检查。

（四）深入开展锅炉和炉窑综合整治

加大燃煤锅炉（含茶水炉、谋划性炉灶、储粮烘干装备等燃煤设施）、炉窑镌汰整治力度。在包管电力、热力、自然气供应条件下，加速推进热电联产机组供热半径30公里规模内燃煤锅炉及落伍燃煤小热电关停整合。2021年12月尾前，基本镌汰每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，保存的燃煤锅炉，要逐一建设清单台账。工业锅炉“煤改气”要坚持“以气定改、以供定需”，在落实供气条约的条件下有序推进。周全镌汰炉膛直径3米以下的燃料类煤气爆发炉及达不到环保要求的间歇式牢靠床煤气爆发炉，取缔燃煤热风炉；以煤炭为燃料的加热炉、热处置惩罚炉、干燥炉等改用工业余热或电能，勉励铸造行业冲天炉（10吨/小时及以下）改为电炉，加速推动岩棉等行业冲天炉改为电炉。

实验锅炉、炉窑大气污染治理设施升级刷新。各地要以接纳低效治理设施的燃煤锅炉、生物质锅炉、煤气锅炉和工业炉窑为重点，开展锅炉、炉窑大气污染治理情形排查抽测，对不可稳固达标排放的催促整改。实验治污设施提效升级，接纳脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的应举行升级治理，确保稳固达标排放。接纳氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的，在秋冬季前要完成一次磨练，避免脱硫系统梗塞，确保脱硫设施稳固运行。推进燃气锅炉低氮燃烧刷新，对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等要害部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统稳固运行；推动燃气锅炉作废烟气再循环系统开关阀，确有须要保存的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方法增强羁系。生物质锅炉应接纳专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，榨取掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，氮氧化物浓度凌驾排放标准限值的应配备脱硝设施；推进重点地区都会建成区生物质锅炉超低排放刷新；接纳SCR脱硝工艺的，秋冬季前要对催化剂使用状态开展检查，确保脱硝辖档图好稳固运行。煤气锅炉应接纳精脱硫煤气为燃料或配备高效脱硫设施，氮氧化物浓度凌驾排放标准限值的应配备脱硝设施。

（五）扎实推进VOCs治理突出问题排查整治

严酷落实《关于加速解决目今挥发性有机物治理突出问题的通知》有关要求，高质量完成排查治理事情。2021年10月尾前，以石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销为重点，团结外地特色工业，组织企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、洞开液面、走漏检测与修复、废气网络、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个要害环节完成一轮排查事情。在企业自查基础上，各地生态情形部分开展一轮检查抽测，对排污允许重点治理企业全笼罩。2021年12月尾前，各地对检查抽测以及夏日臭氧污染防治监视帮扶事情中发明保存的突出问题，指导企业制订整改计划加速凭证治理要求举行整治，提高VOCs治理事情的针对性和有用性，做到“夏病冬治”。增强国家和地方涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等产品VOCs含量限值标准执行情形的监视检查。培育树立一批VOCs治理的标杆企业，加大宣传力度，形成发动效应。

（六）加速推进柴油货车污染治理

周全完成京津冀及周边地区、汾渭平原国三及以下排放标准营运中重型柴油货车镌汰使命目的，镌汰车辆要依法依规予以接纳拆解。加大检查力度，严禁已镌汰车辆在都会周边、农村等地区不法营运或进入工矿企业内部使用。各都会要组织开展国六排放标准重型燃气车专项检查，通过路检路查、入户检查等方法，检审核实环保信息果真、污染控制装置和排放等情形，重点核实三元催化器和后氧传感器是否异常，严肃查处制售冒充伪劣三元催化器及接纳、私拆三元催化器行为，对查出异常的车辆，除按划定举行处分外，还要倒查排放磨练机构年检情形。

以口岸、矿山和大型工业企业为重点，勉励出台推进国一及以下排放标准（或使用15年以上）非蹊径移念头械（含按非蹊径排放标准生产的非蹊径用车）、国三及以下排放标准场内作业车辆镌汰更新政策。起劲推入口岸、物流园区、工矿企业场内作业车辆和机械新能源化，机场新增、更新车辆或装备主要接纳新能源，率先在钢铁等行业开展氢燃料电池车树模。按要求完成非蹊径移念头械编码挂号，开展执法检查，严肃查处场内作业机械、车辆超标和冒黑烟问题，实现重点场合全笼罩。

各都会要建设攻击非标油部分协作机制，参照制品油羁系机制对内燃机燃料举行治理，坚决攻击非标油品，对油品入口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节增强羁系，周全整理整理无证无照的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点；加大车船油箱现实使用柴油抽测力度，对发明的非标油问题线索举行追溯，严肃追究相关生产、销售、运输者主体责任；严肃查处在乙醇汽油关闭推广区域销售非乙醇汽油行为。

（七）推进大宗货物“公转铁”“公转水”

各地要加速推进铁路专用线和联运转运装卸衔接设施建设，提升现有专用线运输能力，推进铁路场站适货化刷新。提升沿海主要口岸、大宗货物年货运量150万吨以上的工矿企业、物流园区铁路专用线接入比例，其他企业生长“铁路+新能源接驳或关闭式皮带管廊”的运输模式。稳步提升沿海主要口岸和唐山港、黄骅港等矿石、焦炭等大宗货物铁路、水路、关闭式皮带廊道、新能源汽车运输比例。推进船舶靠港使用岸电。以口岸和钢铁、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行业及工业园区为重点，开展大宗货物运输摸底视察，逐一核实铁路、水路、管道等清洁运输情形，2021年12月尾前完成重点行业大宗货物运输结构调解“一企一策”计划。加速提高唐曹、迁曹铁路货运量。直辖市、省会都会推进“内集外配”的都会物流公铁联运方法。研究制订支持铁路、水路货物运输的碳排放政策，将具备条件的“公转铁”“公转水”碳排放纳入地方政府评价审核系统，加大大宗货物运输“公转铁”“公转水”力度。

（八）强化秸秆禁烧管控

坚持疏堵团结，因地制宜鼎力大举推进秸秆综合使用。强化地方各级政府主体责任，充分验展村组下层组织作用，完善网格化羁系系统，实现全笼罩、无死角。推进“人防”“技防”团结，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆燃烧火点监测精准度。自2021年10月起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，重点紧盯极易燃烧秸秆的收工时、上三更、下雨前和播种前4个时段，增强田间地头巡逻检查。严酷落实地方禁烧羁系目的责任审核和赏罚制度，对秸秆燃烧问题突出、大气污染严重的，严肃追责问责。相关部分指导东北地区做好秸秆禁烧事情，降低传输历程对本区域的情形影响。

（九）增强扬尘综合管控

强化扬尘管控，勉励各地细化降尘量控制要求，逐月实验区县降尘量监测排名。增强施工扬尘细腻化管控，都会工地严酷执行“六个百分之百”。强化蹊径扬尘整治，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大都会外环路、都会收支口、城乡团结部等主要路段冲洗保洁力度。对都会公共区域、恒久未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等举行排查建档，接纳绿化、硬化等步伐实时整治扬尘。增强铁路沿线防尘网排查整治，不切合要求的实时替换，放弃的实时接纳。2021年底前，沿海及内河大型煤炭、矿石等干散货码头和主要交通干线、铁路物料堆场周全完成抑尘设施建设和物料运送系统关闭刷新。

（十）有用应对重污染天气

一连优化绩效分级应急减排事情。各地应严酷凭证《重污染天气重点行业绩效分级及减排步伐》及其增补说明的相关要求，一连推进重点行业绩效分级事情，并针对地方特色行业，团结现实污染排放水平自行制订绩效分级标准，实验差别化减排步伐。在此基础上，进一步完善应急减排清单，梳理包管民生、包管都会正常运转或涉及国家战略性工业等包管类企业名单，细化除小微涉气企业外的非包管类企业管控步伐。做到减排清单涉气企业笼罩全、包管类企业名单真实有用、非包管类企业管控步伐可落地、可核查。落实《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》要求，做好水泥行业错峰生产事情。

各地须进一步规范应急减排步伐。关于单独发放排污允许证的企业，须作为自力企业制订应急减排步伐，不得将多个自力排污允许证企业生产工序合并配合制订应急减排步伐。应急减排步伐应按生产线计，阻止接纳降低生产负荷、缩短生产时长等不切合应急减排要求的方法。各地在绩效分级历程中，应增强中控数据纪录的治理，重点行业要害数据均应纳入中控数据纪录。

增强空气质量展望预告能力建设。各地应一连提升空气质量展望预告准确性，依法实时启动重污染天气预警，接纳应急减排步伐。同时，加大监视执法力度，催促减排步伐落实落地。同时，当展望到区域将泛起大规模重污染天气时，各�。ㄊ校┦凳毙枷煊侗鹪ぞ�，组织相关都会开展区域应急联动。

三、包管步伐

（十一）增强组织向导

各地要切实增强组织向导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行行动为“十四五”深入打好蓝天守卫战、重污染天气消除攻坚战的要害行动，要借鉴以往秋冬季攻坚行动乐成履历，阻止泛起不继续作为、松开羁系要求等问题；同时，在实验历程中要坚决避免“一刀切”，不得接纳“一律关停”“先停再说”等简朴粗暴步伐。各都会要将秋冬季大气污染综合治理攻坚行动计划使命逐级细化，剖析到各区县、各部分，明确时间表和责任人，并将主要使命纳入外地督查督办主要内容，建设重点使命完成情形按期调理机制。2021年10月尾前，各�。ㄊ校┮⒚褐卫砣反迦坊宓ァ⒐宓ァ⒏呶廴救剂辖记ㄇ樾蔚缺ㄉ樾尾�，2022年4月15日前报送秋冬季攻坚总结。

（十二）加大政策支持力度

加大价钱政策支持力度。各�。ㄊ校┮险媛涫怠豆赜诒狈降厍褰喙┡矍叩囊饧�，包管民生用气价钱基本稳固，增强输配环节价钱羁系，镌汰供气层级，有用降低各环节用度。完善峰谷分市价钱制度，优化采暖用电销售侧峰谷分时时段划分，进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例。勉励各地团结现实对限制类、镌汰类企业以及知足超低排放要求的工业企业实验绿色电价政策。

加大财务政策支持力度。各地要切实接纳步伐，优化投入结构，控制支出本钱，多渠道召募资金支持大气污染防治，针对外地大气污染防治重点做好大气专项资金使用事情。严酷落实清洁取暖和津贴，针对津贴政策陆续到期的情形研究完善相关政策，中央财务团结各地现真相形在一准时期内适当给予运营支持。清洁取暖和津贴要因地制宜，区别差别地区，差别人群差别化精准施策，重点向农村低收入人群倾斜，不搞“一刀切”，确保群众温暖过冬。

加大信贷融资支持力度。支持切合条件的企业通过债券市场举行直接融资，召募资金用于大气污染治理等。周全开放铁路专用线投资建设、运营维护市场，勉励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融效劳的支持力度，起劲指导社会资源以多种形式加入投资建设铁路专用线。

（十三）完善监测监控系统

增强情形质量监测能力建设，各地要凭证《“十四五”天下细颗粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设计划》要求增强秋冬季颗粒物组分监测和VOCs监测，颗粒物组分监测效果要实时报送中国情形监测总站，并在区域内共享。

增强污染源监测监控，依法将涉VOCs和氮氧化物的重点企业纳入重点排污单位名录，笼罩率不低于工业源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重点排污单位大气主要排放口自动监控装备装置并与生态情形部分联网；对已装置自动监测装备运行情形开展检查，对未包管自动监测装备正常运行、监测数据造假等违法问题要实时严肃查处。重点企业勉励装置主要生产、治理设施要害工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加速提升移动源监测羁系能力，建设以无邪车排放为重点，涵盖非蹊径移念头械、船舶等的移动源监测系统，2021年12月尾前，各地在划定的排放控制区开展非蹊径移念头械排放检测，完成交通空气质量监测站点妄想，推进交通空气质量和流量监测。

催促企业凭证排污允许证划定和有关标准规范，依法开展自行监测，提高自行监测数据质量；对第三方检测机构开展部分团结抽查，2022年3月尾前，果真一批监测数据质量差甚至改动、伪造监测数据的机构和职员名单。

（十四）加大监视和帮扶力度

各地要围绕秋冬季大气污染攻坚主要使命，精准、高效开展情形监视执法，对排放稳固达标、运行治理规范、情形绩效水平高的企业，可按有关划定纳入监视执法正面清单；对监视执法中发明的问题，要催促有关企业切实推行生态情形�；ぴ鹑�，严酷整改要求，确保整改到位，并闻一知十增强羁系；对违法情节及效果严重、屡查屡犯的，要依法严肃查处，典范案例果真曝光。依法做好排污允许证变换、重新申请等事项，对纳入排污允许治理的企业，接纳现场和非现场方法，开展排污允许证后执法检查，催促指导企业持证排污、按证排污。增强团结执法，在油品质量、煤炭质量、涉VOCs产品质量、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实验多部分团结执法，建设信息共享机制，形成执法协力。增强重污染天气应急响应时代执法监视力度，催促企业落实重污染应急减排责任。

加大易发多发问题羁系执法力度。对企业大气污染治理设施装置运行情形、废气旁路治理情形、排污口设置情形、运行纪录台账等开展排查，增强执法监测联动。重点查处通过旁路、放弃烟道等偷排直排，未装置治污设施，不正常运行治污设施，超标排放，排污口不规范，台账弄虚作假等行为。

生态情形部统筹天下生态情形辖档挺量，一连开展重点区域秋冬季监视帮扶事情。针对差别时段的情形空气质量形势，动态确定监视帮扶都会规模，凭证差别都会的差别化特点，安排差别的监视帮扶使命。重点做好重污染天气应急响应监视检查、清洁取暖和包管、锅炉炉窑综合治理等专项帮扶事情。对2021年以来监视帮扶中发明的问题实验“拉条挂账”式跟踪治理，催促各地建设问题台账，制订整改计划，并落实整改。对监视帮扶问题整改落真相形开展“转头看”，增强现场核实，催促整改到位。

（十五）强化审核督察

京津冀及周边地区大气污染防治向导小组办公室按期调理各地重点使命希望情形。秋冬季时代，生态情形部每月转达各地空气质量改善情形；对每季度空气质量改善幅度达不到目的使命或重点使命希望缓慢或空气质量指数（AQI）一连“爆表”的都会，下发预警通知函；对未能完成终期空气质量改善目的使命或重点使命希望缓慢的都会，果真约谈政府主要认真人。发明改动、伪造监测数据的，审核效果直接认定为缺乏格，并依法依纪追究责任。

团结第二轮中央生态情形�；ざ讲焓虑榘才�，将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚使命落实不力、情形问题突出的纳入中央生态情形�；ざ讲炝煊�。对问题严重的地区视情开展专项督察。

抄送：国务院办公厅，自然资源部、人民银行、国资委、气象局、铁路局、民航局，江苏省人民政府，安徽省人民政府，北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西�。ㄊ校┥樾翁ň郑�。

生态情形部办公厅

2021年10月29日印发

泉源：生态情形部

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