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《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见》（全文）

揭晓时间：2022-05-12 20:56

克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。

　　《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见》全文如下。

　　县城是我国城镇系统的主要组成部分，是城乡融合生长的要害支持，对增进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有主要意义。为推进以县城为主要载体的城镇化建设，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅纪纺�。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持以人为焦点推进新型城镇化，尊重县城生长纪律，统筹县城生产、生涯、生态、清静需要，因地制宜补齐县城短板弱项，增进县城工业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共效劳设施提标扩面、情形基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城生长质量，更好知足农民到县城就业安家需求和县城住民生爆发涯需要，为实验扩大内需战略、协同推进新型城镇化和墟落振兴提供有力支持。

　�。ǘ┦虑橐�。顺应县城生齿流动转变趋势，驻足资源情形承载能力、区位条件、工业基础、功效定位，选择一批条件好的县城作为树模地区重点生长，避免生齿流失县城盲目建设。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，指导支持种种市场主体加入县城建设；更好施展政府作用，切实推行制订妄想政策、提供公共效劳、营造制度情形等方面职责。以县域为基本单位推进城乡融合生长，施展县城毗连都会、效劳墟落作用，增强对墟落的辐射发动能力，增进县城基础设施和公共效劳向墟落延伸笼罩，强化县城与相近都会生长的衔接配合。统筹生长和清静，严酷落实耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦�，守住历史文化根脉，避免大拆大建、贪大求洋，严酷控制撤县建市设区，防控灾难事故危害，提防地方政府债务危害。

　�。ㄈ┥つ康�。到2025年，以县城为主要载体的城镇化建设取得主要希望，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有优异区位优势和工业基础、资源情形承载能力较强、集聚生齿经济条件较好的县城建设取得显着效果，公共资源设置与常住生齿规�；酒ヅ�，特色优势工业生长壮大，市政设施基本完整，公共效劳周全提升，人居情形有用改善，综合承载能力显着增强，农民到县城就业安家规模一直扩大，县城住民生涯品质显着改善。再经由一个时期的起劲，在天下规模内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与相近大中都会的生长差别显著缩小，增进城镇系统完善、支持城乡融合生长作用进一步彰显。

　　二、科学掌握功效定位，分类指导县城生长偏向

　�。ㄋ模┘铀偕ご蠖蓟嶂鼙呦爻�。支持位于都会群和都会圈规模内的县城融入相近大都会建设生长，自动承接生齿、工业、功效特殊是一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场、太过集中的公共效劳资源疏解转移，强化快速交通毗连，生长成为与相近大都会通勤便捷、功效互补、工业配套的卫星县城。

　�。ㄎ澹┢鹁⑴嘤ㄒ倒π爻�。支持具有资源、交通等优势的县城施展专业专长，培育生长特色经济和支柱工业，强化工业平台支持，提高就业吸纳能力，生长成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功效县城。支持领土县城完善基础设施，强化公共效劳和领土商业等功效，提升生齿集聚能力和守边固边能力。　　

　�。┖侠砩づ┎分鞑爻�。推动位于农产品主产区内的县城集聚生长农村二三工业，延伸农业工业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性效劳业，更多吸纳县域内农业转移生齿，为有用效劳“三农”、包管粮食清静提供支持。

　�。ㄆ撸┯行蛏ぶ氐闵π爻�。推动位于重点生态功效区内的县城逐步有序承接生态地区超载生齿转移，完善财务转移支付制度，增强公共效劳供应能力，生长相宜工业和清洁能源，为�；ば薷瓷樾巍⒅紊寰财琳咸峁┲С�。

　�。ò耍┲傅忌萘魇爻亲蜕�。团结城镇生长转变态势，推感生齿流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，增进生齿和公共效劳资源适度集中，增强民生包管和救助帮助，有序指导生齿向相近的经济生长优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替换工业。

　　三、培育生长特色优势工业，稳固扩大县城就业岗位

　�。ň牛┰銮肯爻枪ひ抵С帜芰�。重点生长较量优势显着、发动农业农村能力强、就业容量大的工业，统筹培育外地工业和承接外部工业转移，增进工业转型升级。突出特色、错位生长，因地制宜生长一样平常性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，生长农资供应、手艺集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性效劳业。凭证文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生育老等工业。

　�。ㄊ┨嵘ひ灯教üπ�。依托种种开发区、工业集聚区、农民工返乡创业园等平台，指导县域工业集中集聚生长。支持切合条件的县城建设工业转型升级树模园区。凭证需要设置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性手艺研发仪器装备、质量基础设施、仓储集散接纳设施。勉励农民工集中的工业园区及企业建设整体宿舍。

　�。ㄊ唬┙∪堂沉魍ㄍ�。生长物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。凭证需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。建设具备运输仓储、集散分拨等功效的物流配送中心，生长物流配合配送，勉励社会实力布设智能快件箱。改善农贸市场生意棚厅等谋划条件，完善冷链物流设施，建设面向都会消耗的生鲜食物低温加工处置惩罚中心。

　�。ㄊ┩晟葡幕∩枋�。围绕工业转型升级和住民消耗升级需求，改善县城消耗情形。刷新提升百货阛阓、大型卖场、特色商业街，生长新型消耗集聚区。完善消耗效劳中心、公共交通站点、智能指导系统、清静包管设施，设置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示生意公用空间。完善游客效劳中心、旅游蹊径、旅游茅厕等配套设施。

　�。ㄊ┣炕耙凳忠张嘌�。大规�？姑嫦蚺┟窆ぬ厥馐悄烟馀┟窆さ闹耙凳忠张嘌�，提高其手艺素质和稳固就业能力。统筹施展企业、职业学校、技工学校作用，聚焦新职业新工种和紧缺岗位增强职业手艺培训，提高与市场需求契合度。推动公共实训基地共建共享，建设职业手艺培训线上平台。落实好培训津贴政策，流通培训津贴直达企业和培训者渠道。

　　四、完善市政设施系统，夯实县城运行基础支持

　�。ㄊ模┩晟剖姓煌ㄉ枋�。完善无邪车道、非无邪车道、人行道，健全配套交通治理设施和交通清静设施。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为增补的停车系统。优化公共充换电设施建设结构，加速建设充电桩。完善公路客运站效劳功效，增强公路客运站土地综合开发使用。建设公共交通场站，优化公交站点布设。

　�。ㄊ澹┝魍ǘ酝馀ǖ�。提高县城与周边大中都会互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等笼罩面。推进县都会政蹊径与干线公路高效衔接，有序开展干线公途经境段、收支城瓶颈路段升级刷新。支持有需要的县城开通与周边都会的城际公交，开展客运班线公交化刷新。指导有条件的大都会轨道交通适当向周边县城延伸。

　�。ㄊ┙∪篮榕爬陨枋�。坚持防御外洪与治理内涝并重，逐步消除严重易涝积水区段。实验排水管网和泵站建设刷新，修复破损和功效失效设施。建设排涝通道，整治河流、湖塘、排洪沟、蹊径边沟，确保与管网排水能力相匹配。推进雨水源头减排，增强地面渗水能力。完善堤线安排和河流护岸工程，合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城危害。

　�。ㄊ撸┰銮糠涝旨踉帜芰�。健全灾难监测系统，提高预警预告水平。接纳搬家避让和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾难。提高修建抗灾能力，开展主要修建抗震判断及加固刷新。推进公共修建消防设施达标建设，妄想结构消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。合理结构应急避难场合，强化体育场馆等公共修建应急避难功效。完善供水、供电、通讯等都会生命线备用设施，增强应抢救灾和抢险救援能力建设。

　�。ㄊ耍┰銮坷匣芡⑿�。周全推进老化燃气管道更新刷新，重点刷新不切合标准规范、保存清静隐患的燃气管道、燃气场站、住民户内设施及监测设施。刷新水质不可稳固达标水厂及老旧破损供水管网。推进老化供热管道更新刷新，提高北方地区县城集中供暖比例�？沟缤端⑿�，推动须要的路面电网及通讯网倾轧线入地。

　�。ㄊ牛┩贫暇尚∏⑿�。加速刷新建成年月较早、失养失修失管、配套设施不完善、住民刷新意愿强烈的住宅小区，改善住民基本栖身条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，增强无障碍设施建设刷新�？蒲Ы峁股缜酆闲Ю蜕枋�，推进养老托育等基本公共效劳便捷供应。团结老旧小区刷新，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村刷新。

　�。ǘ┩平只⑿�。建设新型基础设施，生长智慧县城。推动第五代移动通讯网络规�；才�，建设高速光纤宽带网络。推行县城运行一网统管，增进市政公用设施及修建等物联网应用、智能化刷新，安排智能电表和智能水表等感知终端。推行政务效劳一网通办，提供工商、税务、证照证实、行政允许等效劳便当。推行公共效劳一网通享，增进学校、医院、图书馆等资源数字化。

　　五、强化公共效劳供应，增进县城民生福祉

　�。ǘ唬┩晟埔搅莆郎低�。推进县级医院（含中医院）提标刷新，提高熏染病检测诊治和重症监护救治能力，依托县级医院建设县级抢救中心。支持县域生齿抵达一定规模的县完善县级医院，推动抵达三级医院设施条件和效劳能力。推进县级疾控中心建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、现场处置惩罚等装备。完善县级妇幼保健机构设施装备。建设�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖偷丶都耙陨隙蓟崛滓皆憾员∪跸丶兑皆旱陌锓龌�。

　�。ǘ├┐蠼逃试垂┯�。推进义务教育学校扩容增位，凭证办学标准改善教学和生涯设施。勉励高中阶段学校多样化生长，周全改善县域通俗高中办学条件，基本消除通俗高中“买办额”征象。勉励生长职业学校，深入推进产教融合。完善幼儿园结构，鼎力大举生长公办幼儿园，指导帮助民办幼儿园提供普惠性效劳。落实农民工随迁子女入学和转学政策，包管学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。

　�。ǘ┥ぱ贤杏Ю�。提升公办养老机构效劳能力，完善公建民营治理机制，提供基本养老和恒久照护效劳。扩大普惠养老床位供应，帮助照顾护士型民办养老机构生长，勉励社会实力建设完善社区居家养老效劳网络，提供失能照顾护士、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等效劳。推进公共设施适老化刷新。生长普惠性托育效劳，支持社会实力生长综合托育效劳机构和社区托育效劳设施，支持有条件的用人单位为职工提供托育效劳，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

　�。ǘ模┯呕幕逵枋�。凭证需要完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆功效，生长智慧广电平台和融媒体中心，完善应急广播系统。建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球园地、户外运动公共效劳设施，加速推进学校场馆开放共享。有序建设体育公园，打造绿色便捷的住民健身新载体。

　�。ǘ澹┩晟粕缁岣＠枋�。建设专业化残疾人康复、托养、综合效劳设施。完善儿童福利机构及残疾儿童康复救助定点机构，建设未成年人救助�；せ购捅；な虑檎�。依托现有社会福利设施建设流离乞讨职员救助治理设施。建设公益性殡葬设施，刷新老旧殡仪馆。

　　六、增强历史文化和生态�；�，提升县城人居情形质量

　�。ǘ┰銮坷肺幕；ご�。传承延续历史文脉，厚植古板文化秘闻。�；だ肺募倜敲蚝屠肺幕智�，保存历史肌理、空间标准、景观情形。增强革命文物、红色遗址、文化遗产�；�，活化使用历史修建和工业遗产。推动非物质文化遗产融入县城建设。勉励修建设计传承立异。榨取拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老修建、大规模迁徙砍伐老树，严禁侵占景物胜景区内土地。

　�。ǘ撸┐蛟炖堵躺占�。完善生态绿地系统，依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿色廊道，使用周边荒山坡地和污染土地开展领土绿化，建设街心绿地、绿色游憩空间、野外公园。增强河流、湖泊、滨海地带等湿地生态和水情形修复，合理坚持水网密度和水体自然连通。增强黑臭水体治理，对河湖岸线举行生态化刷新，恢复和增强水体自净能力。

　�。ǘ耍┩平⒀牡吞蓟�。推动能源清洁低碳清静高效使用，指导非化石能源消耗和漫衍式能源生长，在有条件的地区推进屋顶漫衍式光伏发电。坚决阻止“两高”项目盲目生长，深入推进工业园区循环化刷新。鼎力大举生长绿色修建，推广装配式修建、节能门窗、绿色建材、绿色照明，周全推行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推广节能低碳节水用品和环保再生产品，镌汰一次性消耗品和包装用材消耗。

　�。ǘ牛┩晟评绱χ贸头Ｏ低�。因地制宜建设生涯垃圾分类处置惩罚系统，配备知足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，刷新垃圾房和转运站，建设与清运量相顺应的垃圾燃烧设施，做好全流程恶臭防治。合理结构危险放弃物网络和集中使用处置惩罚设施。健全县域医疗放弃物网络转运处置惩罚系统。推进大宗固体放弃物综合使用。

　�。ㄈ┰銮课鬯绱χ贸头Ｄ芰�。完善老城区及城中村等重点区域污水网络管网，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，推进雨污分流刷新�？刮鬯χ贸头２畋鸹继岜�，对现有污水处置惩罚厂举行扩容刷新及恶臭治理。在缺水地区和水情形敏感地区推进污水资源化使用。推进污泥无害化资源化处置惩罚，逐步压减污泥填埋规模。

　　七、提高县城辐射发动墟落能力，增进县墟落功效衔接互补

　�。ㄈ唬┩平爻腔∩枋┫蛐媛溲由�。推动市政供水供气供热管网向城郊墟落及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化。推进县墟落（户）蹊径连通、城乡客运一体化。以需求为导向逐步推进第五代移动通讯网络和千兆光网向墟落延伸。建设以城带乡的污水垃圾网络处置惩罚系统。建设联络城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，发动农产品进城和工业品入乡。建设城乡统一的基础设施管护运行机制，落实管护责任。

　�。ㄈ┩平爻枪残Ю拖蛐媛淞�。勉励县级医院与州里卫生院建设细密型县域医疗卫生配合体，推行派驻、巡诊、轮岗等方法，勉励生长远程医疗，提升非县级政府驻地特大镇卫生院医疗效劳能力。生长城乡教育团结体，深化义务教育西席“县管校聘”治理刷新，推进县域内校长西席交流轮岗。健全县墟落衔接的三级养老效劳网络，生长墟落普惠型养老效劳和相助性养老。

　�。ㄈ┩平慰客卣雇哑豆ゼ嵝Ч媛湔裥擞杏孟谓�。以国家墟落振兴重点帮扶县和易地扶贫搬家大中型集中安顿区为重点，强化政策支持，守住不爆发规模性返贫底线。推动国家墟落振兴重点帮扶县增强牢靠脱贫效果及内生生长能力。推进大中型集中安顿区新型城镇化建设，增强就业和工业帮助，完善工业配套设施、基础设施、公共效劳设施，提升社区治理能力。

　　八、深化体制机制立异，为县城建设提供政策包管

　�。ㄈ模┙∪┮底粕菔忻窕�。周全落实作废县城落户限制政策，确保稳固就业生涯的外来生齿与外地农业转移生齿落户一视同仁。确保新落户生齿与县城住民享有一律公共效劳，包管农民工等非户籍常住生齿均等享有教育、医疗、住房包管等基本公共效劳。以新生代农民工为重点推动社会包管参保扩面，周全落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会包管费的责任，合理指导无邪就业农民工按划定加入职工基本医疗包管和城镇职工基本养老包管。依法包管进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。建设健全省以下财务转移支付与农业转移生齿市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移生齿落户多的县城。建设健全省以下城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制，专项安排与进城落户生齿数目相顺应的新增建设用地妄想指标。

　�。ㄈ澹┙ㄉ瓒嘣梢涣耐度谧驶�。凭证项目属性和收益，合理谋划投融资计划。对公益性项目，增强地方财务资金投入，其中切合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。瞄准公益性项目和谋划性项目，提升县域综合金融效劳水平，勉励银行业金融机构特殊是开发性政策性金融机构增添中恒久贷款投放，支持切合条件的企业刊行县城新型城镇化建设专项企业债券。有用提防化解地方政府债务危害，增进县区财务平稳运行。指导社会资金加入县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资真相助模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，勉励中央企业等加入县城建设，指导有条件的地区整合使用好既有平台公司。完善公用事业定价机制，合理确定价钱水平，勉励团结管网刷新降低漏损率和运行本钱。

　�。ㄈ┙ㄉ杓几咝У慕ㄉ栌玫厥褂没�。增强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地妄想指标，包管县城建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。勉励接纳恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等方法供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。稳妥开发低丘缓坡地，合理确定开发用途、规模、结构和项目用地准入门槛。凭证国家统一安排，稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市。

　　九、组织实验

　�。ㄈ撸┰銮孔橹虻�。坚持和增强党的周全向导，施展各级党组织作用，建设中央指导、省负总责、市县抓落实的事情机制，为推进以县城为主要载体的城镇化建设提供基础包管。施展城镇化事情暨城乡融合生长事情部际联席聚会制度作用，国家生长刷新委要会同各成员单位，强化统筹协协调政策包管，扎实推进树模等事情。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮魅废晗甘姑卸�，做好组织协协调指导催促。各市县要强化主体责任，切实推动目的使命落地收效。

　�。ㄈ耍┣炕胍�。坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学体例和完善建设计划，凭证“缺什么补什么”原则，明确建设重点、包管步伐、组织实验方法，精准补齐短板弱项，避免盲目重复建设。坚持项目随着妄想走，科学谋划储备建设项目，切实做好项现在期事情。

　�。ㄈ牛┩贫缘阆刃�。合理掌握县城建设的时序、节奏、办法。率先在树模地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设使命，立异政策支持机制和项目投资运营模式，增强县城综合承载能力，及早取得实质性希望。在树模事情基础上，实时总结推广典范履历和有用做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为主要载体的城镇化建设有用路径。

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