克日，国家生长刷新委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化刷新增进新能源高质量生长的通知》（以下简称《通知》）。《通知》深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化新能源上网电价市场化刷新，推动新能源上网电量加入市场生意，建设健全支持新能源高质量生长的制度机制，有利于增进电力市场建设，推动新能源高质量生长，加速建设新型能源系统。

新形势下深化新能源电价市场化刷新具有主要意义

刷新是一连深化上网电价市场化刷新、纵深推进电力市场建设的客观要求。党的二十届三中全会要求，推进能源等行业竞争性环节市场化刷新。近年来，我国一连深化上网电价市场化刷新，现在60%以上的发电量价钱已通过市场竞争形成。碳达峰碳中和配景下，新能源快速生长。阻止2024年底，我国风电、太阳能发电装机容量划分约5.2亿、8.9亿千瓦，占所有发电装机的比重达42%。2024年风电、太阳能发电量占所有发电量的比重约19%。在此配景下，深化新能源上网电价市场化刷新，是进一步深化上网电价市场化刷新的主要内容，是纵深推进电力市场建设、增进发电侧有用竞争的要害环节。

刷新是有用增进新能源高质量生长、加速建设新型能源系统的主要抓手。党的二十届三中全会要求，加速妄想建设新型能源系统，完善新能源消纳和调控政策步伐。新能源是新型能源系统建设的要害，近年来在快速生长历程中消纳瓶颈日益展现，投资运行效率也有待提高。一方面，由于新能源发电的波动性、间歇性以及展望准确性差，近年来随着其接入比例的提高，系统调理资源相对越来越稀缺，电力清静运行压力越来越大，古板基于妄想的新能源消纳和调控步伐亟需调解，迫切要求建设越发准确、迅速反应调理资源价值的市场价钱信号，以提升电力辖档烷活性，提高新能源消纳使用水平和电力清静包管能力。另一方面，只有加入市场竞争，才华增进新能源及储能等相关工业向着市场友好型、系统友好型的偏向立异和生长，提高资源设置效率，加速新型能源系统建设。

立异的刷新步伐将有用促举行业高质量生长

《通知》细密连系我国新能源生长和电力市场建设情形，推动新能源全电量加入市场生意，同步建设新能源可一连生长价钱结算机制，增进新能源与电力市场有机融合，推动新能源高质量生长。

一是推动新能源周全加入电力市场生意，能够带来多重利益。发电属竞争性环节，新能源在发电环节占比越高，越无法自力于电力市场之外。电力是系统集成、实时平衡的产品，差别发电类型之间必需坚持高效协同。当新能源在发电环节比重较低时，可作为优先发电予以包管，对市场运行的影响较小，其消纳所需的调理资源供应富足、系统调理本钱也较低。但当新能源占比越来越高，其对系统和市场运行的影响越来越大，如继续彷徨于市场之外，则既倒运于市场正常运行，也倒运于新能源自身消纳使用。这一结论已从外洋电力市场实践中获得了印证。在我国，新能源占较量高的地区也已差别水平地推动新能源入市。

《通知》推动新能源上网电量周全进入电力市场，有利于更好施展市场设置资源作用，加速构建新型电力系统。新能源周全进入电力市场后，将进一步提升市场生意电量比例，增进电力市场建设。刷新将建设健全市场价钱信号，指导电力系统调理资源投资运行，为新能源消纳使用提供坚实支持，提升电力系统清静包管能力；有利于指导新能源优化空间、时间结构，增进电站合理选址、运行，起劲探索手艺立异和商业模式立异，降低电力系统调理压力和调理本钱，增进新型电力系统建设。

二是立异建设的新能源可一连生长价钱结算机制，能够实现价钱市场化与价钱支持政策的有机融合。国际履历批注，电力市场可以提高资源设置效率，但在体现新能源的情形价值保存失灵时，市场生意与价钱支持政策并不冲突。为实现能源转型目的，典范电力市场国家在强调新能源一律加入电力市场、增进效率提升的同时，还亲近关注新能源手艺前进和本钱下降等情形，连系新能源生长目的，决议是否以及怎样接纳“场外”价钱支持政策。德国2000年起对新能源实验“购置包管＋牢靠上网电价”；为增进新能源行业的立异生长，提高公共资金使用效率，2017年起周全推动新能源加入电力市场，同时通过竞争性招标决议市场价钱之外的“牢靠溢价津贴”。英国2002年起实验“强制配额+绿证生意”为主的支持政策；为以更具效率和可控的方法增进新能源生长，降低消耗者和投资者危害，从2017年起转而实验差价合约制度，通过竞争性招标爆发合约价钱，对合约价钱和电力市场参考价钱之间的“差价”实验“多退少补”。

此次刷新计划建设的可一连生长价钱结算机制，可从多个维度增进新能源行业高质量生长。首先，纳入机制的电量规模由各地凭证国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情形，以及用户遭受能力等因素确定，并对市场生意均价与机制电价实验差价结算，有利于稳固市场预期，落实国家新能源生长妄想。其次，纳入机制的新能源发电，与其他发电一律加入电力市场，有利于推动电力市场建设，营造新能源生长优异情形。再次，机制电价简直定和差价结算的设计也充分引入了竞争机制，可进一步对新能源企业形成正向激励，增进效率提升。如增量项目机制电价通过竞价形成，可实时反应手艺前进和本钱下降，提高支持步伐的效率；在差价结算环节引入“对标”，即按同类项目市场生意均价而非单个机组市场价钱举行差价结算，意味着效率越高、效用越高的机组可获得更高收入，反之亦然。并且，为确保差价结算中市场生意均价选取的科学、公正、透明，《通知》明确按发电侧实时市场同类项目加权平均价钱确定（电力现货市场未一连运行地区按生意活跃周期价钱确定）。

协同的配套政策确保刷新高效平稳推进

一是与电力市场建设的协同。在高比例新能源电力系统中，电力市场规则应增进新能源公正加入，反应调理性资源价值，提供无邪性富足性等价钱信号。因此，《通知》提出完善现货市场生意和价钱机制，适当放宽现货市场限价；健全中恒久市场生意和价钱机制，缩短生意周期，提高生意频次；明确电网企业可通过市场化方法采购新能源电量作为署理购电泉源；要求一连增强市场价钱信号对新能源生长的指导作用。

二是与其他相关政策的协同。价钱是指导资源设置的焦点机制，除电力市场外，新能源价钱政策与妄想目的、绿色电力消耗、手艺前进等亲近相关。因此，《通知》进一步明确各地刷新实验计划要有利于国家新能源生长妄想目的的落实。区分存量和增量项目，存量项目纳入机制由各地妥善衔接现行相关政策；增量项目每年新增纳入机制的电量规�Ｋ剂糠撬缈稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ㄖ亍⒂没г馐苣芰Φ纫蛩厝范�。强化刷新与绿证政策协同，明确纳入机制的电量，不重复获得绿证收益。

展望未来，市场价钱机制和政府科学调控协同发力，以更鼎力大举度推动新能源高质量生长，必将为加速构建新型电力系统提供越发坚实支持，助力经济社会生长周全绿色低碳转型。

文丨杨娟，系中国宏观经济研究院市场与价钱所研究员

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